21世紀經濟報道記者從多位地方財政人士處獲悉，日前財政部已向省級財政部門下達了2021年提前批專項債額度。此外，提前批一般債額度也一并下達。
2021年提前批額度下達時間相比往年略晚。“現在才下提前批額度，一個可能是去年的專項債資金有一部分閑置，今年不急著下額度。”一位分析人士指出。
按照預算法有關規定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額，國務院批準分地區的地方政府債務限額。在實際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會批準預算后，將國務院批準的分地區額度下達各地，各地依法調整預算報同級人大常委會批準后，發行地方政府債券。
實踐中，由于各地多數在5月左右調整預算，導致地方政府債券發行使用進度偏慢，出現“上半年無債可用、下半年集中發債”的情況，進而導致對有效投資拉動不足。
為此，2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
市場也將這一地方債額度稱為“提前批”額度。回溯看，2019年、2020年提前批額度分別于2018年12月、2019年11月下達。
數據顯示，2020年新增地方政府債務限額為47300億元，其中一般債務限額9800億元，專項債務限額37500億元。按照前述授權，理論上可提前下達的2021年專項債、一般債限額分別為22500億元、5880億。3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，2021年全年專項債、一般債限額也將揭曉。
今年2月，監管部門下發通知，要求地方梳理今年專項債資金需求情況。按照監管要求，今年專項債重點用于交通基礎設施、能源項目、農林水利生態環保項目、社會事業、城鄉冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領域。
其中，保障性安居工程領域包括老舊小區改造、保障性租賃住房、棚戶區改造三類。這意味著今年專項債可繼續投棚改項目，主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。
此外，監管部門要求，今年專項債券項目不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目。換言之，今年專項債可投向用于租賃住房建設的土儲項目。
監管部門還明確，對2021年新增專項債券，在符合政策規定和防控風險的基礎上，以省份為單位，專項債券資金用于項目資本金的規模占專項債券規模的比例上限保持25%不變，具體根據項目實際確定。
