“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把糧食綜合生產(chǎn)能力列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，并明確為約束性目標(biāo)，數(shù)值為6.5億噸，即1.3萬億斤。糧食安全是“國之大者”，作為國家安全的重要方面，其分量舉足輕重、意義非同尋常。無論是強(qiáng)調(diào)當(dāng)期糧食產(chǎn)量還是預(yù)期糧食產(chǎn)能，都體現(xiàn)了中央對糧食安全的極端重視。
“十三五”時(shí)期是我國糧食安全形勢最好的時(shí)期，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了重要農(nóng)產(chǎn)品供給。從科技來看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。從耕地來看，劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，建成8億畝“一季千斤、兩季噸糧”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些數(shù)據(jù)反映在糧食產(chǎn)量上，就是總產(chǎn)站穩(wěn)在1.3萬億斤臺階。
南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)表示，我國糧食安全當(dāng)前供給沒有問題，中長期供應(yīng)也有保障。然而，要清醒地認(rèn)識到新發(fā)展格局的一大變量是糧食。“十四五”時(shí)期，我國糧食供求緊平衡的格局不會改變。比如，谷物和谷物粉進(jìn)口依然存在，大豆仍將是進(jìn)口量最大的糧食品種。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和消費(fèi)升級，糧食需求仍將保持剛性增長，而糧食生產(chǎn)又面臨水土資源的硬約束。這就要求我們必須走中國特色糧食安全之路，把飯碗牢牢端在自己手中。
確保國家糧食安全，是治國理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。高強(qiáng)表示，去年國家對糧食生產(chǎn)采取了多年少有的超常規(guī)舉措。比如，在大規(guī)模春播前，就將糧食生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)各省級人民政府;在恢復(fù)雙季稻、提高最低收購價(jià)等方面加大支持力度。此次把糧食綜合生產(chǎn)能力列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，首次設(shè)置糧食安全指標(biāo)，就是要釋放強(qiáng)烈信號，要求各級政府強(qiáng)化硬約束、出臺硬措施，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，糧食產(chǎn)能要確保在1.3萬億斤以上，從品種看要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧，即確保口糧絕對安全，南方雙季稻擴(kuò)種的面積要穩(wěn)住、單產(chǎn)要提高，黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭有所恢復(fù);增玉米，要重點(diǎn)擴(kuò)大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積;穩(wěn)大豆，要繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上。
專家認(rèn)為，從中長期看，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保需要的時(shí)候產(chǎn)得出、供得上，要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，從基礎(chǔ)上為糧食安全提供支撐。
今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)量比去年增加25%。同時(shí)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，開展保護(hù)性耕作6000萬畝。唐仁健表示，確保耕地?cái)?shù)量，要堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須堅(jiān)決守住紅線。同時(shí)，由于我國耕地總量少，不可能什么都種，必須集中力量把最基本最重要的保住，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長萬建民表示，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家有差距，有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間，核心技術(shù)原創(chuàng)不足，商業(yè)化育種體系不夠健全。要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)來抓，確保中國糧主要用中國種。
具體如何行動?萬建民認(rèn)為，一要打牢基礎(chǔ)，建好種質(zhì)資源庫和種業(yè)基地。現(xiàn)有農(nóng)作物資源庫容量為40萬份，新庫建成使用后可保存150萬份種質(zhì)資源，這是種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前已有海南、甘肅、四川三大國家級種業(yè)基地，下一步要打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地。二要加大創(chuàng)新，加快啟動實(shí)施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃。水稻、小麥要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育、保持競爭力，大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要趕上國際先進(jìn)水平。
(記者 喬金亮)
