中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展改革委公告〔2021〕第24號(hào)
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，完善宏觀審慎管理框架，優(yōu)化境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行債券制度，現(xiàn)決定廢止《境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券管理暫行辦法》（中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告〔2007〕第12號(hào)公布），境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴境外發(fā)行人民幣債券統(tǒng)一由中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門在現(xiàn)行管理框架及各自職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)。
中國(guó)人民銀行
國(guó)家發(fā)展改革委
2021年12月23日
中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就優(yōu)化境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券管理有關(guān)問題答記者問
1、廢止《境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券管理暫行辦法》（中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告〔2007〕第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的背景是什么？
答：2007年，為有序發(fā)展香港人民幣業(yè)務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《暫行辦法》，對(duì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券進(jìn)行規(guī)范。自《暫行辦法》發(fā)布以來，人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委積極穩(wěn)妥推動(dòng)相關(guān)工作開展。截至2021年上半年，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共赴香港發(fā)行人民幣債券1478億元，對(duì)豐富境外人民幣市場(chǎng)投資產(chǎn)品，拓寬境外人民幣資金使用渠道，提升人民幣影響力發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)《暫行辦法》，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券，需由人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委對(duì)其資格和發(fā)行規(guī)模進(jìn)行審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院。隨著高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的加快構(gòu)建，我國(guó)全口徑外債管理不斷完善，跨境融資宏觀審慎管理框架逐步建立健全，《暫行辦法》已無法完全滿足當(dāng)前發(fā)展需要。在此背景下，為深化“放管服”改革，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴境外發(fā)行債券管理框架，提升境外發(fā)行債券的便利度和靈活性，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，人民銀行和發(fā)展改革委共同廢止《暫行辦法》。
2、《暫行辦法》廢止后，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴境外發(fā)債將進(jìn)一步優(yōu)化，具體操作程序有何變化？
答：《暫行辦法》廢止后，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港及香港之外的其他國(guó)家（地區(qū)）發(fā)行本、外幣債券不受影響，并且程序?qū)⒏雍?jiǎn)便、優(yōu)化，在核準(zhǔn)額度內(nèi)可自主選擇具體發(fā)行區(qū)域和發(fā)行窗口。具體而言：金融機(jī)構(gòu)向人民銀行提出境外發(fā)債申請(qǐng)時(shí)，可根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于全口徑跨境融資宏觀審慎管理有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)〔2017〕9號(hào)）規(guī)定，計(jì)算并報(bào)送本機(jī)構(gòu)的跨境融資風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)余額上限，在此上限內(nèi)，人民銀行對(duì)其本、外幣債券余額進(jìn)行核準(zhǔn)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在赴境外發(fā)行債券前，需按《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理改革的通知》（發(fā)改外資〔2015〕2044號(hào)）等相關(guān)規(guī)定向發(fā)展改革委申請(qǐng)辦理備案登記手續(xù)，及時(shí)報(bào)送發(fā)行信息，按照“聚焦主業(yè)、服務(wù)實(shí)體、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，切實(shí)提高外債資金使用效益。
下一步，人民銀行、發(fā)展改革委等相關(guān)部門將繼續(xù)穩(wěn)妥有序做好境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴境外發(fā)行債券相關(guān)管理工作，助力金融機(jī)構(gòu)用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
